Rb. 's-Gravenhage 15 november 2007, ECLI:NL:RBSGR:2007:BB9898

Bewijsrecht bij visumverlening ogv Europees recht / openbare orde / omvang rechterlijke toetsing Aannemelijkheid van tijdige terugkeer bij visum voor kort verblijf. Volle rechterlijke toetsing. Gevaar van illegale immigratie is geen gevaar voor de openbare orde. Hoorplicht in bezwaar. Eiseres betoogt dat een onjuiste maatstaf is aangelegd door een sterke sociale en economische binding met het land van herkomst te eisen. Uit het toepasselijke en rechtstreekswerkende Europese recht volgt dat een visumplichtige vreemdeling dient te voldoen aan de voorwaarden voor toegang van de Schengengrenscode en daarnaast op grond van de Gemeenschappelijke Visuminstructie de aangezochte diplomatieke of consulaire post ervan dient te overtuigen dat een tijdige terugkeer naar zijn land van herkomst gewaarborgd is. In de vreemdelingencirculaire zijn slechts contra-indicaties opgenomen op grond waarvan kan worden geoordeeld dat niet aannemelijk is dat een tijdige terugkeer is gewaarborgd. Indicaties op grond waarvan de waarborg van een tijdige terugkeer wel aannemelijk kan zijn, ontbreken. Het is aan de aanvrager om een tijdige terugkeer naar het land van herkomst aannemelijk te maken; niet aan verweerder om aannemelijk te maken dat tijdige terugkeer niet is gewaarborgd en dat met contra-indicaties te onderbouwen. De als contra-indicaties genoemde feiten en omstandigheden kunnen dienen als tegenbewijs om de stelling van de aanvrager dat deze tijdig zal terugkeren naar het land van herkomst te ontkrachten. Dat een aanvrager eerder de regels omtrent (de duur van) het verblijf heeft overtreden, het principe “visumshoppen” heeft toegepast, valse of vervalste documenten heeft overgelegd of valse of onjuiste verklaringen heeft afgelegd, vormt sterk tegenbewijs. Een geringe sociale of economische binding met het land van herkomst is op zichzelf geen sterk tegenbewijs. De rechtbank toetst het oordeel van verweerder omtrent de aannemelijkheid van een tijdige terugkeer uitdrukkelijk en gemotiveerd niet marginaal of terughoudend. In dit geval heeft verweerder mede gezien de verklaringen van eiseres terecht geoordeeld dat die tijdige terugkeer niet gewaarborgd is. Eiseres betoogt verder dat zij geen gevaar voor de openbare orde, openbare rust of nationale veiligheid vormt vanwege het gevaar van illegale immigratie. Verweerder heeft inderdaad een onjuiste uitleg gegeven aan het begrip openbare orde van de Schengengrenscode. Gevaar van illegale immigratie valt daar niet onder. Overigens is het begrip openbare rust daar niet terug te vinden. Verweerder mocht afzien van horen in bezwaar, gelet op de tekst van de aanvraag en de daarvan deels afwijkende stellingen in bezwaar. Beroep ongegrond.

De uitspraak op rechtspraak.nl