Rb. Rotterdam 7 februari 2012, ECLI:NL:RBROT:2012:BV3091
Aanbesteding; § 4 WP2000; level playingfield; beginselen van gelijkheid en transparantie; informatieverstrekking; staatssteun; criterium “ten behoeve van het verrichte openbaar vervoer werkzame personen”. Connexxion vordert een verbod om de aanbestedingsprocedure voor de concessie “Bus Rotterdam e.o.” zonder verstrekking van de noodzakelijke informatie voort te zetten en een gebod om deze informatie alsnog te verstrekken. Voorts vordert Connexxion een maatregel te treffen die de ongeoorloofde staatssteun nivelleert. Volgens Connexxion heeft SRR ontoereikende en onjuiste informatie verstrekt op deze onderdelen, waardoor zij onvoldoende “level playingfield” heeft gecreëerd en in strijd handelt met de aanbestedingsrechtelijke beginselen van gelijke behandeling en transparantie en met de Wp2000. Voorts is volgens Connexxion sprake van ongeoorloofde staatssteun aan RET door de gemeente Rotterdam. De voorzieningenrechter wijst de vordering af: Met betrekking tot het bezwaar van Connexxion ten aanzien van de gehanteerde berekeningsmethode met betrekking tot het aantal indirecte personeel dat mee overgaat naar de nieuwe concessie, geldt dat dit is gebaseerd op een onjuiste uitleg van artikel 37 lid 2 Wp2000. RET mocht omzet van derden uit deze berekening houden. Wat de werknemers betreft die gebruik maken van de FLO-regeling geldt dat zij tot het werkgelegenheidspakket horen die mee over gaan naar de nieuwe concessiehouder, omdat zij, gelet op de mogelijkheid dat zij kunnen terugkeren naar hun oude functie, behoren tot de “ten behoeve van het verrichte openbaar vervoer werkzame personen” in de zin van artikel 37 Wp2000. De personeelsopgave behoeft op dit punt geen aanpassing. Ten aanzien van door de bezuinigingen (mogelijk) overtallig geworden personeel is de voorzieningenrechter van oordeel dat, hoewel niet op voorhand kan worden gezegd dat deze medewerkers als medewerkers van de concessie kunnen worden toegerekend, wanneer zij op het moment van overgang van de concessie niet daarvoor werkzaam zijn in de zin van artikel 37 Wp2000, aanpassing van de personeelsopgave niet nodig is omdat voor alle inschrijvers (inmiddels) bekend is om hoeveel mensen het gaat en wat RET met deze werknemers voor ogen heeft. De informatie op basis waarvan alle gegadigden een inschatting moeten maken van de situatie in december 2012 is derhalve gelijk. De voorzieningenrechter is van oordeel dat SRR voldoende informatie heeft gegeven om na te gaan of de bussen voldoen aan de eisen van de nieuwe concessie. De vraag of sprake is van ongeoorloofde staatssteun dient te worden beoordeeld naar het moment waarop de handelingen, waarin de staatssteun besloten zou liggen, werden verricht. De gemeente Rotterdam heeft in 2007 aan RET financiële steun verleend in het kader van de verzelfstandiging van RET op 1 januari 2007. In het kader van deze procedure is door Connexxion volstaan met de stelling dat sprake is van ongeoorloofde staatssteun. Een deugdelijke onderbouwing van dit standpunt ontbreekt. Dat brengt met zich dat de voorzieningenrechter aan de stellingen op dit punt voorbijgaat.
De uitspraak op rechtspraak.nl