Rb. Rotterdam 14 april 2011, ECLI:NL:RBROT:2011:BQ1524

Een bestuurlijke boete kan alleen aan de overtreder zelf worden opgelegd. Als overtreder wordt aangemerkt degene die de overtreding pleegt of medepleegt. Functioneel dader is degene in wiens machtssfeer de fysieke handelingen liggen waardoor de overtreding is begaan en die voorts de handelingen heeft aanvaard of in het algemeen placht te aanvaarden. Van dit laatste is in beginsel reeds sprake als de functionele dader is tekortgeschoten in hetgeen redelijkerwijs van hem mocht worden verwacht om wederrechtelijke handelingen te voorkomen. Verweerder is er vanuit gegaan dat Primofin Swift B.V. het perceel in gebruik heeft, dit bewerkt, verantwoordelijk is voor de teelt en dat werknemers van Primofin Swift B.V. het betreffende gewasbeschermingsmiddel gespoten hebben. Verweerder had nader moeten onderbouwen waarom eiseres dan toch als overtreder dient te worden aangemerkt. Verweerder lijkt ten onrechte te zijn uitgegaan van een risico-aansprakelijkheid van eiseres, als pachter van de grond. De verwijzing van verweerder naar de definitie van gebruiken in artikel 1, tweede lid, van de Wgb, waarin – samengevat – is gesteld dat onder “gebruiken” mede wordt verstaan de “de aanwezigheid van” (een werkzame stof) gaat niet op. Deze bepaling is immers niet opgenomen om de reikwijdte van het begrip overtreder te bepalen, maar om te voorkomen dat het verbod op het gebruik van niet-toegelaten gewasbeschermingsmiddelen niet gehandhaafd zou kunnen worden, omdat niet kan worden vastgesteld welk middel – de exacte merknaam – gebruikt is. Beroep gegrond

De uitspraak op rechtspraak.nl