CBb 30 november 2021, ECLI:NL:CBB:2021:1022

Regeling identificatie en registratie van dieren, artikel 2. Niet gehonoreerd verzoek om de registratie in het I&R- systeem rund met betrekking tot drie runderen met terugwerkende kracht te wijzigen. Door de uitspraak van het College van 13 april 2021 (ECLI:NL:CBB:2021:385) in de procedure over de heffingen in het kader van de Regeling Fosfaatreductieplan 2017 heeft appellante geen procesbelang meer bij het onderhavige beroep voor zover zij beoogde te voorkomen dat de inhoudelijke discussie over de juistheid van de melding ten aanzien van de drie runderen niet meer in die procedure zou kunnen plaatsvinden. Verder heeft appellante niet concreet gemaakt dat zij er een specifiek belang bij heeft dat alsnog wordt geregistreerd dat de drie runderen een periode niet op haar bedrijf hebben gestaan. De mogelijkheid dat die registratie in het kader van de voedselveiligheid of anderszins nog van betekenis zal zijn, is thans en met het verstrijken van de tijd nog verder theoretisch. Voor zover volgens appellante de beantwoording van de vraag of de weigering om tot de verzochte registratie over te gaan een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit is van belang kan zijn voor de praktijk, komt dit neer op het vragen van een uitspraak om een principiële reden, wat geen procesbelang oplevert. Aan een verzoek om veroordeling tot vergoeding van de proceskosten in beroep kan volgens vaste rechtspraak geen procesbelang worden ontleend. Appellante ontleent echter wel procesbelang aan haar verzoek om veroordeling tot vergoeding van de proceskosten in bezwaar omdat hiervoor, gelet op artikel 7:15, tweede lid, van de Awb, vernietiging (en herroeping) nodig is. De kosten, die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, worden door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed op verzoek van de belanghebbende voor zover het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. Voor bedoelde herroeping zou in dit geval slechts aanleiding kunnen bestaan, indien de beslissing om de kennisgeving van appellante niet in het I&R-systeem rund te registreren als een voor bezwaar vatbaar besluit zou zijn aan te merken. Het bericht van 1 augustus 2018, waartegen het bezwaar van appellante was gericht, is naar het oordeel van het College echter geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb. Gesteld noch gebleken is dat ten tijde van het verzoek de drie runderen niet overeenkomstig de Regeling I&R in het systeem waren geregistreerd. Het alsnog in het I&R-systeem rund opnemen van het gegeven dat de drie runderen een periode bij de broer van een van de vennoten in de wei hebben gestaan zou geen enkele wijziging hebben gebracht in het ten tijde van het verzoek bestaande recht om de dieren te houden, te verhandelen, te vervoeren, aan te voeren of af te voeren. De in het bericht van 1 augustus 2018 vervatte afwijzende reactie van verweerder op het verzoek betekent dat de registratie van de runderen in het I&R-systeem over de in geding zijnde periode wordt gehandhaafd. Niet aannemelijk is geworden dat met deze afwijzing ten aanzien van die periode is beoogd enig rechtsgevolg in het leven te roepen. Het verzoek is ingediend met het oog op de gevolgen van die registratie voor de heffingen in het kader van het Fosfaatreductieplan 2017. Uit de uitspraak van 13 april 2021 blijkt echter dat genoemde afwijzing niet is gericht op de vaststelling van de rechtspositie van appellante in het kader van het Fosfaatreductieplan 2017. Ook overigens ziet het College niet in dat met die afwijzing ten aanzien van de in geding zijnde periode een rechtsverhouding wordt vastgesteld, gewijzigd of opgeheven en het bericht van 1 augustus 2018 niet slechts een feitelijke handeling betreft. Verweerder had het bezwaar van appellante tegen het bericht van 1 augustus 2018 niet-ontvankelijk moeten verklaren. Verweerder was niet gehouden tot vergoeding van de kosten die appellante in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken.

De uitspraak op rechtspraak.nl