CBb 20 juni 2013, ECLI:NL:CBB:2013:6
Uitleg van het Wholesale price cap-besluit (WPC-besluit) 2006. Annex A van het WPC-besluit bevat tariefplafonds op basis van de gemiddelde kostprijs per minuut. Voor de diensten carrier (pre)select (CPS) bevat annex B lagere tariefplafonds op basis van een door KPN gedaan en door andere marktpartijen onderschreven voorstel. OPTA heeft terecht geoordeeld dat het onderzoek in 2010 waaruit blijkt dat KPN de kostengeoriënteerde tariefplafonds van annex A heeft overschreden geen gewijzigde omstandigheden. Met OPTA is het College van oordeel dat het WPC-besluit de in annex B opgenomen (ontmiddelde) CPS-tarieven aan KPN als tariefplafonds oplegde. Dat is uitdrukkelijk en duidelijk verwoord in het WPC-besluit. Annex B maakt deel uit van het WPC-besluit. De inhoud van deze bijlage is in gelijke mate bindend als de regeling waarbij zij behoort, dat strookt ook met Aanwijzingen 94 en 102 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. De voor deze ex ante regulering gekozen systematiek, laat geen ruimte voor verrekening achteraf op basis van de daadwerkelijk gerealiseerde verkeersstromen. Dat betekent dat de enkele omstandigheid dat achteraf blijkt dat KPN meer heeft gefactureerd dan de gemiddelde tarieven in annex A geen novum vormt dat de basis kan zijn voor een herzieningsverzoek. Het bestreden besluit bestaat uit twee besluitonderdelen, namelijk de handhaving van het besluit van 8 juni 2010 (waarbij het handhavingsverzoek is afgewezen) en de afwijzing van het verzoek om terug te komen van het WPC-besluit. Artikel 17.1, eerste lid, van de Telecommunicatiewet staat niet toe dat beroep bij het College wordt ingesteld tegen besluiten inzake handhavend optreden, die uitsluitend of mede zien op het (al dan niet) opleggen van een bestuurlijke boete. Hiervoor verwijst het College naar zijn uitspraak van 15 juni 2011, LJN: BQ8708. Waar het besluit van 8 juni 2010 (mede) inhoudt de weigering om een boete op te leggen, is niet het College maar, - op grond van artikel 17.1, tweede lid, van de Telecommunicatiewet - de rechtbank Rotterdam bevoegd het beroep tegen de handhaving van dat besluit te behandelen. Ingevolge artikel 17.1, derde lid, van de Telecommunicatiewet blijft artikel 7.1 van de Algemene wet bestuursreecht buiten toepassing ten aanzien van besluiten die door het OPTA zijn genomen op grond van hoofdstuk 6A van de Telecommunicatiewet inclusief de weigering om terug te komen van een op grond van dat hoofdstuk geslagen besluit.
De uitspraak op rechtspraak.nl