Bijlage 1 Besluit vaststelling Beleidsregels openbaarmaking door Autoriteit Persoonsgegevens 2026: beleidskader actieve openbaarmaking

Besluit vaststelling Beleidsregels openbaarmaking door Autoriteit Persoonsgegevens 2026

Leeswijzer Dit beleidskader is het openbaarmakingsbeleid van de AP en wordt op de website van de AP gepubliceerd. Het productenoverzicht daarentegen is een matrix (bijlage 1) waarbij ernaar gestreefd wordt om alle relevante schriftelijke producten van de AP te benoemen. Nu echter de lijst van taken en daarmee producten van de AP geen statisch gegeven is, taken kunnen immers worden uitgebreid, betekent dit dat de matrix a) niet limitatief is en b) een levend document is. Hierdoor is de matrix te lezen als een richtinggevend document en niet als een beleidskader waar rechten aan ontleend kunnen worden. Daar waar in het productenoverzicht sprake is van individuele producten (gericht op individuele bedrijven en of burgers en of overheden) zal altijd een tenzij zijn opgenomen. Dat omdat de AP altijd rekening dient te houden met de bijzondere omstandigheden die, zoals hierna is aangegeven, kunnen leiden tot afwijking van de staande publicatiepraktijk. De AP kan ook nieuwsberichten uitbrengen over haar werkzaamheden. Hierover is in het productenoverzicht bij enkele producten al een toelichting gegeven. Een uitgebreider kader voor het uitbrengen van nieuwsberichten zal nog aan het openbaarmakingsbeleid worden toegevoegd. De AP is de onafhankelijke toezichthouder op de naleving van het grondrecht op de bescherming van persoonsgegevens. De AP beschermt mensen in een digitale wereld. De AP ziet zichzelf daarbij als maatschappelijk regisseur en wil vanuit die rol bijdragen aan de bescherming van de fundamentele waarden die ten grondslag liggen aan het recht op de bescherming van persoonsgegevens. De AP focust op de fundamentele waarden non-discriminatie, persoonlijke autonomie en vrijheid, controleerbaarheid en transparantie van de macht en veiligheid van persoonsgegevens. Door informatie actief openbaar te maken, kan de AP invulling geven aan deze rol van maatschappelijk regisseur en zo bijdragen aan de bescherming van die fundamentele waarden. Zo wil de AP nadrukkelijk niet a

• 1) Openbaarmaking dient in ieder geval (gedeeltelijk) achterwege te blijven wanneer een uitzonderingsgrond van de Woo (uit artikel 5.1 of 5.2) van toepassing is. Belangen die een uitzonderingsgrond vormen in de Woo zijn onder meer het belang van bescherming van bijzondere persoonsgegevens en strafrechtelijke persoonsgegevens5Artikel 5.1, eerste lid onder d van de Woo, het belang van inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen, het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en het belang van bescherming van concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens.6Artikel 5.1, tweede lid van de Woo
• 2) Openbaarmaking moet op grond van andere wet- en regelgeving achterwege blijven.
• 3) Publicatie dient geen doel. Voorbeeld daarvan is een ontvangstbevestiging. Maar ook bij een product dat op meerdere momenten wordt vastgesteld, wordt alleen de laatste versie gepubliceerd.
• – Het tijdig informeren en waarschuwen van het publiek;
• – Voorkomen of beperken van schade voor burgers;
• – Bevorderen van goed gedrag;
• – Het afleggen van verantwoording door de AP over de effectiviteit van haar toezicht (op welke manier maakt de AP gebruik van haar bevoegdheid tegenover burgers en bedrijven).
• – Onevenredige benadeling van betrokken partijen. Bijvoorbeeld wanneer het algemeen belang van openbaarmaking in een bijzonder geval minder zwaar weegt dan andere belangen, zoals het belang om andere (grond) beginselen te respecteren, zoals onschuldpresumptie en hoor en wederhoor. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de situatie waarin in een onderzoeksrapport een overtreding is vastgesteld maar (nog) geen sanctiebesluit is opgelegd.7Sanctiebesluiten en beslissingen op bezwaar strekkend tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie op grond van de AVG worden openbaar gemaakt op grond van artikel 21b van de Uitvoeringswet Algemene Verordening Gegevensbescherming.
• – Indien er meerdere betrokken partijen zijn, kunnen er per betrokken partij verschillende voors en tegens zijn bij de vraag of tot openbaarmaking moet worden overgegaan. Denk hierbij aan het belang van openbaarheid en het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Deze belangen moeten worden afgewogen tegen het belang van openbaarmaking.