Rb. 's-Gravenhage 6 december 2007, ECLI:NL:RBSGR:2007:BC2211
Toegangsweigering / laissez-passer is reisdocument Het gemeenschapsrecht eist effectieve rechtsbescherming; dat vraagt om een snelle procedure leidend tot een oordeel over de rechtmatigheid van de toegangsweigering. Om in dit geval, waarin de beslissing op administratief beroep en daarmee toegang tot de bodemrechter ontbreekt, zoveel mogelijk aan dit vereiste te voldoen, dient de rechtmatigheidstoetsing van de eerste toegangsweigering zwaarder te wegen dan de prognose op de uitkomst van het administratieve beroep en zal de vovorechter zonodig ook een maatregel moeten treffen die de opheffing van de toegangsweigering benadert. Aan de toegangsweigering ligt artikel 5, eerste lid, aanhef en sub a, SGC, ten grondslag, dat wil zeggen dat verzoeker de toegang tot Nederland is geweigerd omdat hij niet in het bezit is van één of meer geldige reisdocumenten of documenten die recht geven op grensoverschrijding. Vast staat dat verzoeker bij aankomst in Nederland in het kader van de overdracht door Zwitserland in het bezit was van een door Zwitserland verstrekte lp. Verweerders standpunt wordt zo begrepen dat verweerder meent dat deze lp noch als reisdocument, noch als grensoverschrijdingsdocument kan worden aangemerkt. De voorzieningenrechter onderschrijft verweerders standpunt dat de aan verzoeker verstrekte lp niet kan worden aangemerkt als grensoverschrijdingsdocument. Met een grensoverschrijdingsdocument (zoals een paspoort) is het de houder toegestaan om zich naar het buitenland te begeven en terug te keren naar het land van afgifte. De lp die aan verzoeker verstrekt is, is daarentegen afgegeven voor één bepaalde -enkele- reis van Zwitserland naar Nederland. Verweerders standpunt dat de lp geen reisdocument is, kan echter niet worden gevolgd. Bij gebreke van een omschrijving en uitwerking van het begrip “reisdocument” in de SGC en nationale regelgeving is de voorzieningenrechter van oordeel dat voor een duiding van dit begrip aansluiting dient te worden gezocht bij de bepalingen in de Benelux-Zwitserland overeenkomst en het bijbehorende uitvoeringsprotocol, waarin een lp wordt aangemerkt als “reisdocument”. Toegangsweigering onrechtmatig. Het verzoek wordt toegewezen in dier voege dat verweerder wordt opgedragen verzoeker de toegang te verschaffen gedurende de behandeling van het administratief beroep.
De uitspraak op rechtspraak.nl