Rb. Limburg 18 maart 2013, ECLI:NL:RBLIM:2013:CA1121

Besluit waarbij het college een omgevingsvergunning heeft verleend voor een verandering van een inrichting waar afvalstoffen worden ontvangen, opgeslagen en bewerkt. De verandering ziet op een uitbreiding van de opslagcapaciteit. (…) De rechtbank stelt voorop dat de inrichting is genoemd in categorie 28.4 van bijlage 1, onder C van het Bor. Nu de aanvraag voor de veranderingsvergunning ziet op opslag van van buiten de inrichting afkomstige (gevaarlijke) afvalstoffen met een capaciteit ten aanzien daarvan van 1.000 m³ of meer als bedoeld in categorie 28.4, aanhef en onder a, onder 5º en 6º en de inrichting een gpbv-installatie als bedoeld in categorie 5.1 van bijlage I bij de IPPC-richtlijn bevat, is verweerder het bevoegd gezag voor het verlenen van de veranderingsvergunning. Dat ten tijde van de aanvraag nog geen gbpv-installatie tot de inrichting behoorde is niet relevant. De rechtbank volgt eiseres niet in haar betoog dat verweerder niet bevoegd was de gevraagde veranderingsvergunning te verlenen. (…) Met betrekking tot de beroepsgrond dat verweerder aanvullende voorschriften had moeten stellen in verband met het toestaan van de acceptatie van C-hout, zodat verbranding van C-hout wordt uitgesloten, overweegt de rechtbank dat voor het afvalhout, dat als gevaarlijk afval aangemerkt wordt, te weten C-hout, geldt dat dit hout binnen de inrichting wordt op- en overgeslagen. Bewerking van C-hout, anders dan sorteren, vindt binnen de inrichting niet plaats. (…) Verweerder heeft terecht de Bref Afvalbehandeling op deze bewerking van toepassing geacht en vastgesteld dat de inrichting, gezien het toepasselijke acceptatie- en verwerkingsbeleid (AV-beleid) en het systeem voor administratieve organisatie en interne controle (AO/IC-beleid), daaraan voldoet. In het AV-beleid is aangegeven op welke wijze binnen de inrichting acceptatie en verwerking van afvalstoffen plaatsvindt. Acceptatie en bewerking van de aangevraagde afvalstoffen is gereguleerd in het bestaande acceptatie- en verwerkingsbeleid. Aan de veranderingsvergunning zijn aanvullende voorschriften verbonden. (…) De door eiseres vermelde jurisprudentie geeft steun aan de stelling dat C-hout niet altijd eenvoudig visueel is te onderscheiden van A- en B-hout. Uit die jurisprudentie volgt naar het oordeel van de rechtbank echter niet dat visuele verificatie geen geschikt middel zou zijn (AbRS 30 december 2009, LJN: BK8004). Verweerder heeft er daarbij op goede gronden op gewezen dat het te verstoken A-hout alleen handmatig kan worden uitgesorteerd omdat praktisch alleen visueel onderscheid kan worden gemaakt tussen schoon hout en bewerkt hout. Naar het oordeel van de rechtbank heeft verweerder zich verder in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat de in de veranderingsvergunning opgenomen voorschriften, in combinatie met de aanvraag en het genoemde, bestaande acceptatie- en verwerkingsbeleid afdoende waarborgen dat wordt voorkomen dat A-hout voor B- of C-hout wordt aangezien en dat de gestelde voorschriften in zoverre toereikend zijn in het belang van de bescherming van het milieu. (…) Het bevoegd gezag komt beleidsvrijheid toe bij het al dan niet verlangen van een revisievergunning indien een veranderingsvergunning is aangevraagd. Hierbij dient het belang van een overzichtelijk vergunningenbestand in relatie tot een toereikende normering te worden afgewogen tegen andere belangen, waaronder die van vergunninghouder (ABRS 18 juli 2007, LJN: BA9802). (…) De rechtbank is verder van oordeel dat het beroep op strijdigheid met artikel 2.31, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wabo niet slaagt omdat sprake is van een veranderingsvergunning als bedoeld in artikel 2:1, eerste lid, onder e, onder 2º van de Wabo. De uitbreiding van activiteiten, zoals bij het bestreden besluit vergund, is een verandering van de inrichting die op grond van laatstgenoemd artikel kan worden toegestaan. Daarbij geldt niet de eis dat de grondslag van de oprichtingsvergunning niet mag worden verlaten. (…)

De uitspraak op rechtspraak.nl