CBb 4 maart 2025, ECLI:NL:CBB:2025:129

Ontbreken afvoermelding schaap in Identificatie & Registratiesysteem (I&R-systeem). Besluitbegrip. Bevoegdheid tot ambtshalve herstellen van onjuiste of onvolledige registratie van informatie in het I&R-systeem als de houder van een dier onjuiste of onvolledige registratie niet zelf herstelt. De regelgever heeft uitdrukkelijk beoogd dat de minister vanaf april 2021 de praktijk van herstel zou inkleden aan de hand van zijn bevoegdheid tot het toepassen van bestuursdwang. Gelet op de bedoeling van de regelgever is de brief van 25 november 2022 naar het oordeel van het College aan te merken als een bestuursdwangbesluit (last onder bestuursdwang). Deze brief en de daarbij behorende toelichting omvatten namelijk de kenmerken van zo’n besluit die zijn opgenomen in de artikelen 5:21, 5:24 en 5:25 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De brief kan gelet op de inhoud worden opgevat als een besluit waarbij appellant is opgedragen de registratie zelf te herstellen binnen een door de minister gestelde termijn van 21 dagen. Het vervolgens door de minister plaatsen van de afvoermelding in het I&R-systeem op 20 december 2022, nadat appellant de hersteltermijn van 21 dagen ongebruikt had laten verstrijken waardoor de last dus niet (tijdig) was uitgevoerd, betreft naar het oordeel van het College het feitelijk toepassen van bestuursdwang. Met de brief van 23 december 2022 heeft de minister appellant er vervolgens uitsluitend van op de hoogte gesteld dat hij bestuursdwang heeft toegepast. Er zijn geen kosten in rekening gebracht. Deze brief is niet op enig rechtsgevolg gericht en daarom niet aan te merken als een besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.

De uitspraak op rechtspraak.nl